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　　政府為主提供基本服務，市場、社會力量滿足多層次需求事業產業協同 養老服務更優黨的十八大以來，我國養老事業取得全方位進步，養老產業也在加速發展。如今，我國建立起世界上規模最大的老年社會保障安全網，保障水平不斷提升；同時，大力發揮企業等在擴大供給規模、提高供給質量、滿足老人多層次需求上的作用，不斷推動養老事業和產業協同發展。習近平總書記8月24日在河北承德考察時指出：“要推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務，完善社區居家養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。”現階段，我國養老事業和養老產業發展狀況如何？該怎樣推動二者實現協同發展？記者采訪了有關部門和專家。養老服務更加健全養老產業加速發展什麼是養老事業，什麼是養老產業？全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶介紹，從供給看，我國養老事業主要是指以政府為主提供的基本養老服務和產品，具有公益性、普惠性、兜底性等特征。而養老產業主要是市場或社會力量提供的非基本養老服務和產品，更有營利性、競爭性、多樣性；從需求看，養老事業主要針對老年人基礎性的養老需要，而養老產業主要為滿足個性化、高層次的養老需求；從發展曆程看，養老產業是養老事業發展到一定階段的產物。社會往往先發展福利性養老事業，後走向養老事業和產業“雙業並舉”。黨的十八大以來，我國養老事業取得全方位進步。中國老齡協會政策研究部主任李誌宏介紹，我國建立起世界上規模最大的老年社會保障安全網，基本養老保險參保人數超10億，保障水平不斷提升；養老服務更加健全，全國養老機構和設施總數達到31.9萬個，各類養老床位數達到823.8萬張，護理型養老床位占比達48%；老年健康服務體係建設加快推進，全國兩證齊全的醫養結合機構達到5857家，床位數達158萬張，65歲以上老年人健康管理率達70%……吳玉韶認為，近年來我國養老產業也在加速發展，有越來越多企業進入養老領域，在全國數十個城市提供豐富的養老服務，滿足了部分個性化養老需求。此外，有關部門建立基本養老服務清單、推進養老服務設施公建民營、完善長期護理保險製度試點等，也有力促進了養老事業和產業協同發展。國家發改委社會司有關負責人表示，當前老年人群體的消費能力、消費觀念都有所提升。老年群體需求由以往的隱性、抑製、緩慢發展狀態向顯性、釋放、加速發展轉變，廣大老年人多層次、多樣化、高品質的養老需求日益凸顯，僅靠基本養老服務體係難以滿足廣大老年人社會化服務需求，亟待持續擴大養老服務和產品供給，充分發揮家庭、政府、企業、社會等多元主體的積極性，引導和鼓勵社會力量積極參與養老服務供給。比如國家發改委推出“城企聯動普惠養老專項行動”，就是為了滿足廣大中低收入老年人家庭的養老服務需求。事業產業雙輪驅動滿足多樣養老需求“十四五”時期，我國人口老齡化進入快速發展期，到“十四五”末，60歲及以上老年人口將達到3億人，占比超過20%，進入中度老齡化。如何保障老年人的養老服務？是擺在我們麵前的緊迫任務。“這樣的背景下，強調推動養老事業和養老產業協同發展，是讓億萬老年人擁有幸福美滿晚年的切實舉措，也是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵環節。”國家發改委社會司有關負責人說。吳玉韶認為，“十四五”規劃綱要提出推動養老事業和養老產業協同發展，有深刻的曆史背景和現實考量。“我國教育、醫療、養老三大民生事業和產業中，起步最晚、缺口最大的是養老。今後我國推動養老事業和產業雙輪驅動，將實現保民生和促發展的雙贏。不僅能夠滿足億萬老年人多樣化、高品質、高質量的養老需要，而且也有利於加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，比如，在拉動養老消費、穩定和擴大就業、帶動相關投資、促進科技創新和應用等方麵都會帶來巨大機遇，隨著老齡化加深，這個市場機遇會越來越大。”吳玉韶說。國家發改委社會司有關負責人介紹，今年6月，國家發改委等部門印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，提出對於基本養老服務，明確受益範圍和基礎標準，體現政府責任；對於非基本公共服務，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養老服務項目，擴大有效供給。同時，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養老服務設施建設和運營。此外，還提出引導金融機構對普惠養老企業和機構提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作，並針對性開展金融產品創新。明確基本服務製度完善綜合監管體係積極應對人口老齡化，具體怎樣推動養老事業和養老產業協同發展？國家發改委社會司有關負責人表示，一方麵要堅守政府保基本、兜底線職能，為生活有困難的老人提供均等可及的服務和產品，讓全體老年人共享改革發展成果；另一方麵充分發揮不同資本、企業等在擴大供給規模、提高供給質量、滿足多層次需求上的作用，推動形成國內強大市場。產業要發展，認識須轉變。吳玉韶認為，當前要抓緊加強人口老齡化國情教育，幫助社會轉變觀念認識。“當前，我國已經進入老齡化社會，養老產業的壯大離不開全社會的參與。從開始，全國老齡辦等14個部門開始開展人口老齡化國情教育，促進大家樹立積極的養老觀念，做好養老規劃和養老準備，包括樹立現代養老消費意識等。”盡快明確基本養老服務製度，也是當務之急。吳玉韶說，“十四五”規劃綱要明確提出健全基本養老服務體係，這對養老事業和養老產業協同發展非常重要。至今我國對於全體老年人該提供哪些基本養老服務項目，各自收費情況如何，還沒有明確清單和標準。隻有理清政府具體的養老責任部分，養老產業協同發展才能更好找準方向。從長期看，仍需加強綜合監管，優化市場環境。“養老產業中，詐騙等現象時有發生，有必要完善養老服務綜合監管體係。去年底，國辦印發《關於建立健全養老服務綜合監管製度促進養老服務高質量發展的意見》，對加快形成高效規範、公平競爭的養老服務統一市場起到重要推動作用。”吳玉韶說。“我們將牢牢把握人口老齡化快速發展的曆史時期，發揮有為政府、有效市場、和諧社會的優勢，以滿足老年人多層次、多樣化、高品質的物質和精神文化生活需要為出發點和落腳點，推動養老事業和養老產業協同發展，構建中國特色養老服務體係，為解決全世界共同麵臨的人口老齡化問題貢獻中國智慧和中國方案。”國家發改委社會司有關負責人說。（記者 邱超奕）

建立特殊转移支付机制 新增财政资金惠企利民　　《J9九游会真人游戏第一品牌》（以下簡稱《指南》）北京8月5日电 水利部5日发布汛情通报指出，据预报，8月上半月期间，松辽流域、海河、黄河和珠江流域部分河段或支流可能发生洪水，须提前做好防洪准备。国家防总副总指挥、水利部部长李国英当天主持召开会商会议，研判“八上”期间汛情、旱情形势。据预报，“八上”期间，我国主要降雨区呈“一南一北”分布。松辽流域第二松花江、浑河、太子河、辽河及其支流绕阳河，海河流域滦河、北三河、大清河、子牙河，黄河北干流上段，珠江流域北江、东江、韩江，可能发生洪水。长江流域气温偏高、降水偏少，大部分地区将发生干旱。李国英要求，相关流域要提前做好防洪准备：——松辽流域控制性水库抓住降雨间歇期腾库迎汛，做好拦洪准备，加强堤防巡查防守，及时清除河道内阻水障碍等，抓紧做好绕阳河堤防溃口堵复，防范后续洪水。——海河流域上游水库全力拦蓄，及时清除河道行洪障碍，充分发挥河道泄流、分流作用。——黄河中游地区要加强淤地坝巡查值守，及时发布预警，提前转移危险区域群众。——珠江流域要针对前期降雨多、土壤饱和等情况，落实各项防御措施，科学调度流域骨干水库。与此同时，落实强降雨区中小水库、病险水库防汛责任和防垮坝措施，确保水库不垮坝；严密防范山洪灾害，重点关注海河流域太行山东麓、松辽和珠江流域山丘区，及时发布预警，提前转移群众。抗旱准备方面，预筹抗旱水资源，科学调度长江三峡水库及长江上中游水库群和洞庭湖、鄱阳湖水系水库群，千方百计确保旱区群众饮水安全、保障秋粮作物灌溉用水。

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